Россия против ЕС: как натянуть свинью на глобус?

Россия не рассматривает возможность выхода из Всемирной торговой организации, торговые вопросы с ЕС будут решаться в рамках судебных механизмов этой организации, сообщили в Минэкономразвития РФ в связи со спором с Евросоюзом по поводу введенного Москвой запрета импорта живых свиней и продуктов свиноводства из Европы.

Тем не менее разговоры о необходимости выйти из этой глобальной международной организации в России возникают периодически, и нынешний прокол с не всегда адекватными и хорошо продуманными «контрсанкциями» только подогрел ажиотаж среди думской оппозиции, закоперщиком и главным сторонником порвать с ВТО у которой выступает КПРФ.

Нынешний виток начался с того, что Евросоюз потребовал от России через суд 1,39 млрд евро компенсации за введенный в качестве все тех же контрасанкций запрет на ввоз в Россию свинины из Европы. «Штраф соответствует объему экспорта свинины из ЕС в Россию в 2013 году, и его размер должен быть увеличен на 15% за каждый следующий год, если Москва не уступит», как пишет германская газета «Handelsblatt».

Россельхознадзор ввел запрет на импорт еще в 2014 году, имея на тот момент для этого формальные основания: в Литве и Польше были выявлены случаи африканской чумы свиней (АЧС). Однако позже он был интегрирован «в общий список продукции, которую Москва запретила ввозить в ответ на западные санкции», пишет издание.

В августе 2016 года арбитражный суд ВТО квалифицировал российские ограничения по ввозу свинины как очевидное нарушение правил ВТО и отклонил протест РФ, поступивший в начале 2017 года.

Первый заместитель председателя комитета по международным делам Совета Федерации РФ Владимир Джабаров возмущенно оценил иск ЕС как «беспредел» Запада. По его словам, становится актуальным вопрос о выходе из ВТО, «поскольку организация не защищает Россию от западных санкций».

Первый зампредседателя комитета Совфеда по экономической политике Сергей Калашников считает, что ЕС первым нарушил правила ВТО, так как «санкции вообще не согласуются с правилами ВТО». «Если иск ЕС будет удовлетворен, нам, наверное, придется ограничить наше участие во Всемирной торговой организации, а, может, и полностью его прекратить», — заявил он.

Взаимные санкции в отношениях России и Запада возникли после событий на Украине в 2014 году. Однако ЕС осторожно ввел запреты на въезд и замораживание счетов отдельных лиц, а также секторальные экономические ограничения в финансовом секторе, экспорте российской нефти и вооружений. Что крючкотворы западные законники вполне могут толковать, как не имеющие прямого отношения к нормам Всемирной ТОРГОВОЙ организации. В ответ Россия запретила въезд ряду европейских чиновников, а также ввела эмбарго на импорт аграрной продукции и продуктов питания из Евросоюза - за что и ухватились оппоненты России.

Впрочем, юридические споры по поводу правомерности тех или иных нарушений международного торгового права могут длиться годами, поэтому РФ и не спешит выполнять требования ЕС и ВТО. Тем не менее, стоит отметить размещение российскими чиновниками в одной аргументационной корзине западных санкций, введенных после украинских событий 2014 года и российского запрета на импорт евросвинины из-за причин санитарного свойства. Это весьма похоже на натягивание свиньи на глобус, и свидетельствует о низкой юридической грамотности отечественных катонов.

Что есть, то есть, вопрос будет решаться еще долго, но сам факт «свиного скандала» дает повод оценить итоги пятилетнего пребывания Российской Федерации во Всемирной торговой организации, куда наша страна пробивала себе дорогу в течение долгих восемнадцати лет.

Справка:

В ВТО состоит 159 стран. Страны, не являющиеся ни членами, ни наблюдателями при ВТО представляют собой в основном мелкие островные либо недавно образованные государство. Это Ангилья, Аруба, Восточный Тимор, Джерси (остров), Фолклендские острова, Гибралтар, Гернси, Западная Сахара, Каймановы острова, Кирибати, КНДР, Республика Косово, Острова Кука, Кюрасао, Монако, Монтсеррат, Науру, Ниуэ, Палау, Сан-Марино, Острова Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья, Синт-Мартен, Сомали, Токелау, Тёркс и Кайкос, Тувалу, Туркмения, Федеративные Штаты Микронезии, Эритрея, Южный Судан.

Штаб-квартира организации в Женеве (Швейцария). Чтобы выйти из ВТО, достаточно написать заявление. Однако на практике еще никто и никогда из ВТО не выходил.

Известный российский эксперт Степан Сулакшин считает, что Россию долгое время не принимали в ВТО, «потому что западные компании и государства, которые заинтересованы в России как рынке сбыта, а не инвестирования, были вполне удовлетворительны условиями, предоставленными либеральными правительствами страны. Больше того, в свою бытность главой Минэкономики Герман Греф выдвинул (а правительство реализовало) доктрину снижения импортных таможенных пошлин ниже пределов, требуемых протоколом ВТО. Россия распахнула свои рынки еще более либерально, чем того требовал протокол ВТО».

Кризис 2008–2009 годов «привел к отрезвлению части российской правящей элиты», - пишет Сулакшин, и «импортные таможенные пошлины были подняты. В частности, была установлена заградительная ставка по импорту автомобилей».

После этого Западу стало более выгодно принять Россию в ВТО, потому что теперь она должна была снижать таможенные ставки на импорт.

Несколько упрощая, можно констатировать, что членство в ВТО выгодно тем государствам, которые производят широкий спектр продукции высокого качества по конкурентным на мировом рынке ценам - иными словами, развитым промышленным странам, среди которых Китай, США, а также другие ведущие страны Запада, включая Японию и Южную Корею.

В том, что они преследуют свои цели и блюдут свою выгоду нет ничего ненормального. То, что все это прикрывается рассуждениями о справедливых ценах и свободе торговли, тоже вполне понятно.

Нельзя сказать, что российские начальники не осознавали всех рисков от вступления в ВТО. В 2012 году, президент РФ Владимир Путин признал, что вступление в ВТО — серьезный вызов: «Принесет ли ВТО пользу или вред России — это фифти-фифти».

Директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития, главный переговорщик по ВТО от России Максим Медведков обещал, однако, что вступление России в ВТО будет иметь позитивный эффект для отечественных потребителей: «Если говорить конкретно, снизятся цены на лекарства, снизятся цены на большую группу товаров повседневного спроса. На лекарства они снизятся потому, что мы снижаем пошлины в рамках переговорного процесса на те фармацевтические изделия, медицинские товары, которые в России не производятся. То же самое произойдет с электротехникой, которая в России не производится, со многими другими товарами. То есть жизнь в стране станет просто дешевле в силу того, что рынок будет конкурентен».

Однако уже через год после вступления в ВТО некоторые сектора отечественного бизнеса ощутили себя крайне неуютно. Особенно активно возмущались металлурги, ранее бывшие в первых рядах застрельщиков вступления в ВТО.

О плачевных результатах вступления, пролоббированного промышленниками, говорили и в Минэкономразвития: за полгода инвестактивность показала отрицательный результат, а ВВП увеличился только на 1,7% (1,5% по итогам года).

Известный экономист Андрей Кобяков выразился тогда довольно категорично: «Нам это членство, в общем-то, не нужно. Если Россия выйдет из состава ВТО, то только выиграет от этого. Правила ВТО, особенно согласованные для Российской Федерации, выглядят кабальными. Уровень поддержки сельского хозяйства нам определен на уровне Швейцарии - совершенно несопоставимый по объемам с Европейским союзом, с теми же Соединенными Штатами или Китаем. То же самое можно сказать и по другим параметрам».

Спрашивается: куда же смотрели российские начальники, когда подписывали многостраничные соглашения с чиновниками ВТО?

Надежды на то, что ВТО действительно отстаивает интересы всех своих членов, а не только ведущих держав Запада, оставались у некоторых российских чиновников до самого последнего времени.

После событий 2014 года Максим Медведков уверенно заявлял, что ВТО «не допустит ограничений для целых секторов промышленности. Арест счетов физлиц ВТО не регулируется, и такие санкции можно вводить и в обход ВТО. Но то, что касается торговли, невозможно ограничить».

Тем не менее введенные США и ЕС санкции ввели ограничения на доступ к западным капиталам для российских банков несмотря на то, что доступ к услугам входит в компетенцию ВТО, на торговлю оружием и поставки в Россию технологий и оборудования для нефте- и газодобычи. То есть ВТО допустила то, что противоречит ее принципам.

Однако представитель США при ВТО Майкл Панки уверен, что санкции, введенные против России, формально не нарушают правил этой организации.

Профессор Высшей школы экономики Алексей Портанский видит причину такого поворота событий в том, что «ВТО - это не какой-то штаб. Все решается волей стран-членов. Поэтому, когда говорят, «почему ВТО не реагирует?», лучше спросить, «почему через механизмы ВТО не реагируют на санкции страны, входящие в эту организацию. Почему, например, Россия не подает в ВТО иск по поводу того, что ее от капиталов отрезали?»

И сам же объясняет, почему это бесполезно:

«Это сложная процедура. Надо доказать, что ЕС и США нарушили конкретные пункты соглашения с Россией. А там вот так в «лоб» не написано, что нельзя в кредитах ограничивать. Нужно доказать, что Россия понесла ущерб, а тут вообще сложно, потому что официальная риторика - «нет никакого ущерба».

В исследовании Санкт-Петербургского государственного экономического университета говорится, что в результате вступления в ВТО усилилась сырьевая специализация России, нам закрыли выход на рынки высокотехнологичных производств. Российских производителей стали легко поглощать более сильные зарубежные конкуренты; из-за выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители подорожали отечественные товары; капитал ускоренно выводится из страны через дочерние компании западных корпораций.

Однако самый большой вред экономике нанесло не присоединение к ВТО само по себе, а односторонние уступки, которые поторопились сделать российские начальники. Как можно конкурировать нашему аграрию с турецким производителем клубники, если тот может взять кредит на развитие под 2%, а наш – под 20–25%, или в лучшем случае – под субсидированные 6,5%? Экспортеров за рубежом зачастую освобождают от налогов потому, что они сохраняют рабочие места и ввозят в страну прибыль.

В начале 90-х годов мне довелось беседовать о путях развития сельского хозяйства России с экспертом Европейского банка реконструкции и развития, американским профессором Джозефом Макгерном (по совместительству - четырехзвездным генералом, как доверительно сообщила мне переводчица в штатском), который рассказал, что в Америке государство сознательно поддерживает своих фермеров, закупая их продукцию по устойчивым ценам. Другой американский эксперт, Колетт Шульман пояснила мне, что это делается помимо прочего для сохранения цивилизационной идентичности народа Америки.

Возвращаясь к теме свиного скандала между ЕС и РФ, можно уверенно прогнозировать, что Россия и ВТО не выйдет, так как в таком случае придется не только выплатить огромные штрафы из-за разрыва в одностороннем порядке бессрочных коммерческих соглашений, но и оказаться вне рамок правового поля вместе с горсткой мелких государств вроде Палау и Кирибати и лишиться даже формальных рычагов в борьбе за свои экономические интересы, что было бы просто неразумно.

А вот юристов грамотных прикупить было бы нелишне. Как и подумать над механизмом принятия важнейших государственных решений, которые нередко принимаются волюнтаристски, без достаточного изучения последствий и без учета мнения специалистов.

В России в настоящее время идет борьба между лоббистскими группами – аграриями, металлургами, нефтегазовыми корпорациями и ВПК – не только по поводу членства в ВТО, но и по более серьезным темам, включая глобальные геополитические стратегии. Пока исход этой борьбы не определился, российские чиновники и парламентарии будут делать свои жесткие и просто популистские заявления, но никаких радикальных решений принято не будет.

Скорее всего, и в ВТО мы останемся, и штраф Евросоюзу заплатить придется. Натянуть свинью на глобус не удавалось еще никому. Однако есть и другой тревожный сигнал. Так называемые «ответные санкции» на недружественное давление Запада принимались у нас не только в отношении пресловутой свинины, и про правила и нормы ВТО в этот момент мало кто задумывался. Если прецедент будет создан, следом могут последовать и другие, не менее крупные и болезненные иски, перед которыми мы можем оказаться так же уязвимы.

Владимир Прохватилов, президент Академии реальной политики (Realpolitik), эксперт Академии военных наук

Добавляйте CСб в свои источники дзен